1. 縣市級(jí)違規(guī)環(huán)評(píng)環(huán)境污染影響大  

　　 在2001年9-12月，國(guó)家環(huán)?？偩衷谌珖?guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了中小型建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和"三同時(shí)"專項(xiàng)執(zhí)法檢察，查處未執(zhí)環(huán)評(píng)項(xiàng)目3560個(gè)，未執(zhí)"三同時(shí)"項(xiàng)目3211個(gè)，國(guó)家法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策禁止、淘汰、限制項(xiàng)目7560個(gè)。其中，4500多個(gè)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)在水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和生態(tài)功能保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)。在2003年國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局等六部委聯(lián)合開(kāi)展的"清理整頓不法排污、保障群眾健康環(huán)保行動(dòng)"中，所查處的違法排污企業(yè)竟有 51% 是新建的。這說(shuō)明基層環(huán)境影響評(píng)價(jià)的執(zhí)行情況存在很大問(wèn)題。  

　　 2. 環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的質(zhì)量不高  

　　 縣市級(jí)小型建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件的重點(diǎn)常常放在工程分析及現(xiàn)狀評(píng)價(jià)上，關(guān)于污染控制設(shè)備的選擇的指導(dǎo)意義不強(qiáng)，國(guó)家沒(méi)有控制技術(shù)分類和更新的規(guī)定。這些報(bào)告往往也將主要精力放在項(xiàng)目建成后產(chǎn)生的廢水、廢氣、噪聲、固體廢物可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響評(píng)價(jià)上，而不是以項(xiàng)目實(shí)施對(duì)生態(tài)環(huán)境、景觀可能產(chǎn)生的影響為重點(diǎn)。  

　　 環(huán)評(píng)文件提出的污染防治措施的可行性和可操作性較差。存在環(huán)評(píng)提出的環(huán)境污染控制設(shè)施無(wú)法實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的情況，這很大程度上降低了環(huán)評(píng)在基層建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理中的效果。此類情況在第三產(chǎn)業(yè)類和小型類建設(shè)項(xiàng)目中較為常見(jiàn)，建設(shè)單位按照環(huán)評(píng)報(bào)告的建議建設(shè)了相應(yīng)的環(huán)保處理設(shè)施，但實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)后仍達(dá)不到治理效果。  

　　 3. 監(jiān)管能力建設(shè)不足  

　　 目前，國(guó)家基層環(huán)保部門(mén)均實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，即行政上隸屬當(dāng)?shù)氐胤秸茌?，在業(yè)務(wù)上接受上級(jí)環(huán)保部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)。由于人、財(cái)、物都屬于地方，基層環(huán)評(píng)執(zhí)法就難免受制于地方，出現(xiàn)"權(quán)大于法"的現(xiàn)象。許多地方政府局限于地區(qū)發(fā)展水平，在環(huán)境污染與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的選擇上，就會(huì)出現(xiàn)重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)保的現(xiàn)象。  

　　 另外，國(guó)家、省、市環(huán)保行政機(jī)構(gòu)對(duì)基層環(huán)保局的任務(wù)布置得多，宏觀指導(dǎo)少，對(duì)人員培訓(xùn)、提高管理效能和嚴(yán)格執(zhí)法的監(jiān)督指導(dǎo)不夠，使基層環(huán)保局負(fù)責(zé)的中小型項(xiàng)目的環(huán)評(píng)執(zhí)法壓力大、難度高上級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)的執(zhí)法監(jiān)督不力使中小型建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)執(zhí)法常常得不到有效保證。  

　　 4. 公眾參與不足  

　　 基層環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)公眾參與的強(qiáng)調(diào)不充分，現(xiàn)階段的公眾參與基本上是采用發(fā)放調(diào)查表的形式來(lái)進(jìn)行的。調(diào)查表內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單；而且在有限的時(shí)間、精力等條件下，往往調(diào)查范圍窄，調(diào)查對(duì)象少，代表性差；再則由于信息不對(duì)稱造成公眾對(duì)擬建項(xiàng)目的內(nèi)容、污染狀況、污染損害不了解，很難發(fā)表有價(jià)值的意見(jiàn)。這樣，造成個(gè)別項(xiàng)目即使環(huán)評(píng)階段有公眾參與，實(shí)施生產(chǎn)后仍然會(huì)造成對(duì)項(xiàng)目周圍社會(huì)環(huán)境、人民生活質(zhì)量的影響，污染事故和環(huán)境糾紛不斷，公眾的環(huán)境權(quán)益得不到維護(hù)。